“四下基層”是習近平在寧德改變干部工作作風的一個重要手段。時任寧德地區寧德縣(市)委書記的陳修茂同志，回憶了習近平“四下基層”的一個情況，其中一個十分繁重的任務就是信訪工作。

　　變上為下，改進作風。信訪工作指的是群眾通過寫信或者來訪的方式反映問題，機關部門通過處理群眾來信、接待群眾來訪的方式受理問題。上個世紀八十年代末，信訪工作掀起了新一輪的高潮，因為許多的歷史遺留問題得不到解決，老的信訪問題沒有妥善處理，久拖不決;又因為下崗潮影響，產生了許多新的時代問題，沒有上級部門明確的指示，也不知道如何處理。這種情況下，信訪案件只能層層往上推，越積越多。如何從源頭消化，習近平提出了一個新的思路，變上訪為下訪。習近平指出，“在新形勢下，各級領導必須放下架子，打掉官氣，主動上門，把信訪工作做到基層，把黨的關懷和政府的濟助送進普通群眾的家庭?！边@實際上是化被動為主動。陳修茂回憶，“習近平同志不僅調研在基層，面對寧德當時較為繁重的信訪工作，他要求信訪工作也要下基層。具體來說，就是由縣有關部門領導組成隊伍，縣四大班子領導親自帶隊，到鄉鎮一線去開展信訪工作。簡單地說，就是變群眾上訪為領導干部主動下訪。按照習近平同志的要求，群眾接待日要提前一個星期貼出公告，清清楚楚地告訴老百姓：某月某日，縣里主要領導要到某某鎮召開群眾接待會，歡迎大家前來反映問題?！庇辛祟I導帶頭，有了幾個部門的參與，協調解決問題的力度無疑加大了。同時讓主要領導了解了基層的信訪情況，讓他們了解到了真實的情況，改進了工作作風。

　　提前預告，輿論監督。陳修茂回憶，“當時還是6天工作制，每周只有星期天休息，我們就把接待日放到這一天?！绷暯揭笤谌罕娊哟盏那耙粋€星期貼出公告，清楚告訴老百姓某月某日縣里面哪一位領導要到某某鄉鎮召開群眾接待會，歡迎大家來提問題。這就加強了輿論的監督力度。新聞媒介是溝通黨和人民的一座有效橋梁，習近平指出：“當前我國改革處在關鍵的時期，人們的思想心態是多種多樣的，各種利益關系不斷地發生摩擦。如何解決這些問題，很重要的一點就是充分發揮新聞媒介宣傳改革、宣傳黨的政策的作用?！痹陔娨?、廣播、報紙等新聞媒體上發布參與信訪接待的領導、時間、地點，能夠有效地把信訪處理現場化、公開化和透明化。群眾能夠在一個公共的平臺上接受到信息，從而在公開的場合反映問題。事后，還把處理問題的情況放到媒體上公布，證明了信訪接待下基層不是一場“秀”，而是實實在在地解決問題。

　　分門別類，高效處理。陳修茂回憶，“因為來反映問題的人比較多，鎮里條件有限，地點一般安排在學校操場或教室里。我們把可能遇到的問題分成七八個大類，不同的問題到不同的教室，老百姓來了一看就很清楚：反映經濟問題的到一個教室去，反映處理案件不公的到另一個教室去，如此等等。接待過程中，有的群眾是反映困難希望政府幫助解決，有的是對政策不了解或是有誤讀，希望我們幫助解釋。一開始，老百姓只是抱著試試看的心態過來，沒想到經過我們耐心細致的解釋、疏導、分析利弊，和老百姓的心貼近了，問題迎刃而解了，群眾對黨和政府的信任感也大大增強了?！币驗樾旁L案件不像一般的司法案件，它是相當復雜甚至瑣碎的。有一些是實際的生活生產的困難，比如沒有水電或者需要修橋修路，這個財政、交通、扶貧、民政等部門可以直接解決;有一些是對政策不理解的誤讀，需要耐心的解釋和開導。習近平指出：“對于人民群眾正確的意見，要及時采納，以推進當前的工作;對于不正確的意見，要分別情況，進行耐心細致的解釋教育?！币苍S因為知識水平、見識見解和信息渠道的原因，老百姓對一個問題的看法和干部對事物的認知不在一個層面，或者說，講話不在一個頻道。但是老百姓反映的問題是其真實的困惑，就必須給與一個妥善的回答，那就必須專業地、耐心地、仔細地進行勸導與解釋。

　　信訪接待是新中國建立之后，毛澤東同志特別批示要認真處理群眾來信，慢慢地形成了一種制度，信訪也成為一個專業的部門。當年在寧德，習近平有益地探索出信訪接待下基層的一個新思路，從隊伍建設到輿論監督，再到專業化處置，一系列有效的思想給今天的信訪工作予以無盡的啟示。(文/學習大軍，2023年3月19日)微信公眾號：學習大軍 微信ID：xuexidajun