一、背景描述

為深入貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府關于要素市場化配置改革的決策部署，貫徹落實《中華人民共和國鄉村振興促進法》，推進農村生產要素流轉融資，盤活閑置資產，擴大信貸投放，鞏固脫貧攻堅工作。2021年以來，市政府辦公室（市金融辦）圍繞市委、市政府中心工作，充分發揮辦公室運轉樞紐作用，推動國家普惠金融改革試驗區成功落地寧德，并圍繞茶葉、水產、食用菌、水果、蔬菜、畜禽、中藥材、林竹花卉及旅游等“8+1”特色產業發展，解決農戶融資難問題，探索建立農村生產要素流轉融資模式及相關配套服務措施，形成具有閩東特色的金融服務鄉村振興模式。

二、創新亮點

為盤活農業生產資源，改善基層經濟組織和個體融資難問題，市政府辦公室（市金融辦）積極推動普惠金融改革試驗區建設，深入開展農村生產要素流轉融資服務工作，通過搭建流轉融資平臺，盤活農村閑置資產，拓寬抵質押品范圍，以多種方式對與農業生產相關的自然資源、生產資料、產品、勞動者技能等生產要素進行確權登記。同時，配套金融產品創新，為各類生產要素提供線上登記公示、交易撮合、融資對接等服務，切實為鄉村產業發展破除資金障礙，促進農村資源可變現、可抵押融資，打造具有閩東特色的金融支持鄉村振興樣板。

三、具體做法

（一）多方聯動，建立流轉融資機制

2021年市政府辦公室（市金融辦）推動出臺《關于推進農村生產要素流轉融資試點工作的意見》，全力推進全市農村生產要素融資服務試點。寧德市轄各縣（市）地方政府出臺農村生產要素融資辦法，完善確權頒證、抵押登記、評估、流轉托管等配套措施，以文件制度形式創新農村產權抵押登記機制，使“無證”資產變為金融機構能夠接受的擔保物。同時，建立農村產權收儲、保險融資增信等風險分擔機制，搭建政策性擔保、商業性保險與財政性補貼的政、銀、保、擔風險共擔模式，讓金融機構放貸更加“放心”，提高金融機構參與積極性；金融機構制定試點方案，做好頂層設計，相應建立專班，推進產品創新、服務創新，推動和發展“公司+農戶”“公司+中介組織+農戶”“公司+專業市場+農戶”等促進農業產業化經營的信貸模式。

（二）搭建配套平臺，支持要素流轉融資

為突破農村生產要素擔保瓶頸，進一步完善農村生產要素流轉融資平臺等配套措施。在福鼎試點的基礎上，完成市縣兩級生產要素流轉融資平臺框架搭建以及市縣兩級PC端、移動端平臺上線，逐步打造市、縣、鄉、村多級平臺，為農村資產類、權證類、勞動者類、無形資產類等要素流轉和融資提供服務，更好的激活農村閑置資源。同時寧德市盤活農產品和農村生產設施等資產，探索創新多種價值實現形式，如針對轄內市場價值高、流動性強的海參、白茶，創新倉單質押融資模式，由評估收儲公司進行價值評估，銀行復核后放款。

（三）創新金融產品，破解要素融資瓶頸

寧德市充分利用國家級普惠金融改革試驗區的政策優勢，針對農村生產要素的特性和流轉難點，創新推出“漁排養殖貸”“菇棚貸”“茶園貸”“商標使用權貸款”“古屋貸”等57種信貸產品，支持4.86萬戶經營主體通過生產要素實現融資余額69.52億元，激活各類農村資源，助力鄉村振興。

（四）完善風控機制，促進平臺健康運行

通過生產要素流轉融資平臺公示融資備案信息，避免多頭授信，建立風險補償機制，形成貸款戶、銀行、擔保機構三方風擔體系；各縣（市、區）成立農村資產運營公司，負責對出險資產進行收儲與處置。該機制解決了銀行的后顧之憂。

四、取得成效

市政府辦公室（市金融辦）充分利用國家級普惠金融改革試驗區的政策優勢，激活非標要素融資功能，促進農村“三變”改革，率先在全省建設農村生產要素流轉平臺，開展農村生產要素融資服務試點，整合盤活農村資產類、權證類、勞動者素質三類要素資源。目前，全市各縣（市）均已成立相關資產投資公司用于承接農村生產要素流轉融資平臺建設，逐步完善確權登記、抵押融資、流轉處置全流程服務，使農村生產要素融資形成真正閉環。全省金融支持鄉村振興經驗交流會充分肯定了寧德市農村生產要素流轉融資工作，2022年5月17日《人民日報》刊登報道《資源火起來發展火起來福建寧德搭建農村生產要素流轉融資平臺》，點贊福建寧德通過搭建農村生產要素流轉融資平臺，為各類生產要素提供線上登記公式、交易撮合、融資對接等服務，盤活農業生產資源?！吨袊母飯蟆贰陡＝ㄈ請蟆贰陡＝út望》等多個新聞媒體也相繼做了報道。