“尊老愛老是中華民族的優良傳統和美德?！?023年春節前夕，習近平總書記通過視頻連線看望慰問基層干部群眾時指出，“一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福?！?/p>

民政部發布的《2022年民政事業發展統計公報》中顯示，截至2022年底，我國60周歲以上老年人口超過2.8億，在總人口中占比達到19.8%。

隨著我國進入老齡化社會，養老問題備受關注。相較于城市養老，城鎮、農村養老面臨著更多挑戰。如何建立健全“機構養老”“社區養老”“居家養老”，讓城鎮、農村老人“老有所養、老有所居、老有所醫”？一起來看福建省閩侯縣“公建民營”的養老實踐。

機構養老 政企攜手

秋高氣爽，陽光正好。

在福州市閩侯縣社會福利中心，92歲的葉良國一邊推著輪椅，一邊對93歲的老伴潘淑華說：“我們去曬曬太陽?！?/p>

年少夫妻老來伴。自從老伴中風后，為了不給子女們增添負擔，葉良國夫婦選擇了“機構養老”，入住位于閩侯縣社會福利中心的龍人伍心家園。

“我家四世同堂，我大兒子都70歲了，他們自己也是‘老人’，還要幫他們的孩子帶孩子?！比~良國說，“我自己有退休金，子女也很孝順，出點錢，我們老夫妻住在這里挺方便的?！?/p>

作為閩侯縣規模最大的公建民營養老機構，龍人伍心家園于2022年2月正式運營，按照不同的護理等級和居住要求，收取相應的費用。周全的適老化設施、專業的養護人員、配套的醫療設備、營養的膳食安排、同齡的社交生活，讓不少老人在“試住”后打消疑慮，主動入住。

“我們有300張床位，目前有139位老人入住?！饼埲宋樾募覉@院長陳淑玲說，“像葉爺爺、潘奶奶這樣自費的老人有69個，另一種是由政府出資集中供養的特困老年人，有70個?！?/p>

據閩侯縣社會福利中心主任施理光介紹，特困老年人指的是孤寡、獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等7類，可以選擇家庭供養，也可以申請集中供養，享受政府兜底政策，養老費用全部由縣財政撥付?！安粌H如此，特困老年人每月還有500元的‘零花錢’，這也是政府財政承擔?！笔├砉庹f。

黨的二十大報告指出，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務。

近年來，閩侯縣委、縣政府構建起以縣級福利中心為龍頭、鄉鎮敬老院（居家照料中心）為重點、村（居）幸福院為基礎的養老服務網絡，通過“公建民營”的方式，引入第三方企業運營，推動養老服務向多元化、專業化、規范化發展。目前，閩侯縣已建成縣級社會福利中心1家、鄉鎮敬老院4家、民辦養老機構6家、居家社區養老服務照料中心5家，擁有養老機構床位數1667張。

社區養老 機動靈活

長者食堂、棋牌室、書畫室、保健室……齊全的配套服務，讓閩侯縣甘蔗街道濱江社區居家養老服務照料中心（以下簡稱照料中心）成為周邊社區老年居民的“社交平臺”。

“老人們也需要社交圈子，一起喝茶聊天、打牌下棋?！闭樟现行墓ぷ魅藛T說，“玩得差不多了，有的老人去接孫子孫女，有的老人回家燒菜，有的老人就直接在長者食堂吃飯?！?/p>

除了社交屬性外，照料中心還是“社區嵌入式微機構”，有20張床位，接收自理、半護、全護、特護等長者入住，提供全托、半托、日托等服務，兼具社區養老功能，輻射居家養老。

自2018年，閩侯縣通過政府采購的形式引入山東青鳥軟通信息技術股份有限公司（以下簡稱青鳥軟通）作為社區居家養老項目的運營主體，秦沛就隨著項目來到閩侯工作，成為項目負責人。從城鎮到鄉村，他跑遍了所有的行政村居，包括最偏遠的閩侯縣廷坪鄉洪山村。

“2021年5月，我們啟動運營廷坪鄉農村區域性養老服務中心，目前入住率達55%，開展各類公益活動63場，累計參加人數1100多人次?！鼻嘏娓锌?，“農村的生活條件更差，留守老人更多，更需要關愛。我們和很多老人都成為朋友，甚至親人。每個人都有老的一天，養老事業是值得我們每個人都關注的?！?/p>

目前，閩侯縣著力提升社區養老服務質量，通過委托專業養老服務企業在甘蔗、白沙、上街、荊溪、青口等5個街鎮建成居家社區養老服務照料中心。此外，閩侯還利用舊村部、舊校舍、舊廠房、舊老年人活動中心等各類集體場所，以及農村現有存量建設用地，統籌推進農村幸福院（居家養老服務站），已建成278個，覆蓋93.6%的行政村（居）。

居家養老 三級聯動

在閩侯，政府購買的養老服務，除了“公建民營”的社區實體機構外，還有線上線下相結合的“網格化”居家養老服務——由青鳥軟通建設運維的“閩侯縣居家養老信息服務平臺”（以下簡稱平臺）。

自2018年起，平臺針對閩侯縣“6+1”類對象（即60周歲及以上特困供養人員、低保對象、建檔立卡的貧困人口、重點優撫對象、計劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人，以及80周歲以上老年人），進行個人建檔、發放終端（電話）、不定期上門探訪，實施緊急救援，同時提供助潔、助浴、助醫、助餐、助行、助樂等“六護一助”服務共34項。

“這個平臺就是一個信息樞紐，7X24小時在線服務，老人有需求了，可以打個電話下單，工作人員在后臺接單后就分發給就近的服務人員?！鼻嘏娼榻B，“比如說，上門洗發、理發20元/次，打掃衛生30元/小時，攜專業助浴工具上門洗頭洗澡100元/次……政府有專項經費，根據老人的下單情況和我們實際提供的服務據實結算?！?/p>

為避免“虛假服務”或“劣質服務”，應閩侯縣民政部門要求，平臺運營方給上門服務人員配備了“單兵”設備，可實時監控錄制每一次服務的全過程。

除此之外，平臺還有一個重要的功能，就是施救。

2018年4月23日晚上，平臺收到了一個SOS求助電話，來自白沙鎮大目溪村89歲老人陳鶯歌的手機。打電話的是上門探望她的侄兒，發現老人昏迷后立刻“一鍵求助”。平臺值班人員馬上通知村里的助老員。5分鐘后，助老員到達老人家中，確認情況并聯動120救援，提供精確位置及線路引導，使得老人及時送醫，轉危為安。

“三級聯動實現了片區、鄉鎮/街道、村/社區的區域網格化和人員網格化，定人、定責、定點，確?？焖夙憫??！鼻嘏嫒缡钦f。

據統計，近三年，閩侯縣財政共支出2100萬元，為全縣近萬名“6+1”類老人提供“六護一助”服務，通過開發“居家養老信息服務平臺”，搭建“三級聯動、三化管理”的服務機制，初步建立以“居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”的多層次養老服務體系，實現全縣城鄉一體化的居家養老服務全覆蓋。

截至2022年12月，閩侯縣戶籍人口為61.98萬人（不含高新區），其中60周歲以上的老年人口為12.09萬人，占比為19.51%。日前，在全縣深化主題教育推進養老工作暨“長者食堂+”現場辦公會上，閩侯縣有關領導表示，養老服務工作是涉及千家萬戶的重要民生工作，相關部門要優化整合資源，堅持養老服務全覆蓋，著力補齊養老服務短板；要加快打造特色品牌，推進養老服務優化供給、品質提升；要強化服務保障，全力推動養老服務高質量發展。